荀諶在申請了一大筆活動經費後乘著馬車帶著護衛浩浩蕩蕩地離開了洛陽，據說第一站就是最近的河內溫縣——在我看來，將已經把兩個兒子都送給我效力的司馬防攻略下來，實在沒有任何難度。

我原本想用查勘各地地形的名義派祖烈全程陪同，但禰衡已經搶先一步，將自己都察院的官員正大光明地放入了荀諶的隊伍，而且說得非常清楚：這幾個人不是來輔佐你開展訪賢工作的，而是督察你和其他官員的不法行為的。

面對禰衡的強勢，剛剛才加入新朝的荀諶當然不可能予以拒絕。

不僅如此，王烈、程昱、賈詡、衛覬、杜畿等甚至一致表示，應當將隨派督察官吏作為一項制度，寫入法條之中。

於是王烈又帶著曹操、荀彧等忙活了起來。

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進入了六月份的酷暑時節，洛陽城已經近乎熟透。

國淵成了最忙碌的人。

我要感到慶幸，今年沒有如同前兩年一樣爆發大面積的旱災和蝗災，但僅僅是小範圍的天災和人禍就足夠讓國淵的農部忙得焦頭爛額。

附帶著戶部的賈詡也忙得不可開交——他要配合國淵將各地的儲備官糧源源不斷地調往出現災荒的地區。

當然禮部的安民司也不得安生，他們也要第一時間出現在災區第一線指揮救災安民。

不過總體來說，老天爺還是給了我相當大的面子，讓我和我的子民們度過一個風調雨順的夏季。

雖然對普通百姓來說，這個夏天依然酷熱難當，但總歸是個平安無事的夏天。

有一天朝會，我忽然問了一句：「為什麼工部和兵部最近好像也很忙？」

荀攸啞然失笑：「屬下近來確實很忙。主要是統核各地兵馬總數，為各地部隊裝備兵器和過冬的寒衣提供參考。」

韓馥則道：「工部則要具體去購置這些東西。」

「這才是盛夏啊……」我伸手摸了摸鼻尖。

韓馥挺了挺肚子，捻須笑道：「雖然現在是六月盛夏，但添置數十萬兵馬的裝備，至少也要忙兩個月，而後由河南運往各地，還需花費時日，所以我們早做準備總是沒有錯的。」

對於後勤補給，我並不在行，對此只能抱怨一句：「各地裝備都由中央負責採購置辦後再統一分配……是不是有些太沒有效率了？」

賈詡當即道：「若是考慮讓各州自行購置，那麼就需要撥放專款，或者在每年的經費預算中單獨列出，在征繳稅賦時，各州可自行扣除這筆軍費。」

「當然，這個過程必須要受到都察院的監督。」禰衡緊接著補充了一句。

我在心中衡量了一下中央採購還是地方採購兩種方案的利弊：中央採購更容易統一財物的使用，減少貪污與國有財產的流失，但耗時過長，效率太低；地方採購則反之。

「就讓各地自行採購吧。」我搓了搓案幾，「都察院要加強監察。」

「那麼，問題就來了……」禰衡的話還沒有說完，「各地都察院都受命於刺史，很難無所顧忌地進行監察，因此，屬下有個提議，請王上考慮。」

「講。」

「屬下以為，不妨將全國都察院為整體一個系統，各縣都察院只聽命各郡都察院，各郡院則只聽命於各州院，各州院則直接由朝中都察院掌管，這樣，地方的都察官吏才能放手督察地方各級官吏。」他躬身道。

殿中眾臣發出了一陣議論之聲。

這種機制我並不是沒有見過，系統內垂直管理罷了。前世中的國稅系統便是如此，而地稅、工商、質監等部門也是省內系統垂直管理的單位，不巧，我正是這幾個部門中出來的基層幹部。因而對於垂直管理的利弊，我本人也深有體會。

垂直管理，其好處在於效率的提升，上級的命令可以在最短時間內得到貫徹；然而弊端也在於此，由於財權、人權、事權高度集中於上層，常常導致基層經費被剋扣，編製被擠占，福利被侵佔，待遇提不上……比如省局用剋扣基層的經費給省局幹部大建福利住房，而最基層的幹部可能連基本的過冬暖氣費都發不全。

不過在這個節奏極慢的時代，我認為效率確實有待提升，所以我同意了禰衡的建議。

於是他摩拳擦掌準備在都察院系統從上到下開展一次清理行動。

我能預見到，在清理之後，他將成為這個國家最具權力的大臣。

「既然正平提出了，我也不妨順著他的意思再問一句，法院是不是也存在同樣的問題？彥方先生，你覺得呢？」我看向了王烈，「地方法院在處理一些案件時，是不是需要特別顧忌地方長官？」

王烈微微一怔，而後點頭道：「確實如此。」

「那就讓法院和都察院都採取自上而下的系統內垂直管理吧。」我搓了搓下巴，「官員任免、財物分配的權力都由上一級法院和都察院負責，在地方官署機構中保持獨立。」

「這……是否有些不妥？」王烈想了想，說道，「若州牧和太守覺得有案件可以再議，卻無權制止？」

「法院的工作與其他部院有些不同，需要相對專業的官員，尤其是新朝制定了許多律法，現在看來，很多地方長官未必就能精通，所以，斷案之事還是交給最專業的法院來做吧。」我向他解釋，「若地方長官覺得有案件判定不妥，可以請同級法院再審，或者反映到上一級法院請求複核。除了這兩種方式，不應該再用其他手段推翻結果。都察院也是一樣。」

王烈沉吟了片刻，最終點頭：「王上與禰院長的想法，的確是老夫從未想過的事情。如此管理，將對法院和都察院官吏的道德與品格提出更加嚴格的要求。」

「不錯，」我也點頭，「你們一是管司法，二是管督察，若是你們帶的屬下中出現重大違法違規的人，那我就只能殺雞儆猴絕不姑息了。」

「諾！」二人凜然應了。

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六月中旬的一天，戲君氣喘吁吁地向我報告東南的動態：「劉協以張溫為帥，劉備為先鋒，準備向剛剛歸附我朝的琅邪郡動兵了！」

我對此並沒有太多的驚訝，畢竟劉協已經退無可退，現在他略微安定下來，琅邪郡的駐兵也不算多，用來立威確實相當合適。

我首先問道：「有沒有報給沿途州郡？」

他點頭道：「同時報給了兗州刺史張遼、青州刺史太史慈和泰山兼琅邪太守高順三人。」

我笑了笑：「那就不用太過擔心了，我相信這三人絕不會讓劉協輕易啃下的。」我又對值班的崔琰和黃射道，「不過……還是給尚書台和兵部說一聲，讓他們分別給兩州發一道公文，把程式走全了。」

崔琰和黃射一邊點頭一邊做著記錄。

起居郎的設置也有二十來天了，他們做的記錄已經可以裝訂一本書了。不得不說，經過禰衡專門培訓的這五個人的工作真是極其認真，連之前在我面前都有些隨意的梁聰都嚴肅了許多。

不過，在我的強烈要求下，他們總算放棄了對我夜間私生活的記載與偷聽，這算是我唯一的讓步。

我可不願意看到諸如「夏六月初六，王幸韓昭夫人，半個時辰後，又招其妹韓雙夫人侍寢，折騰半晚後才沒了動靜」之類的記載。

饒是如此，我也沒有取得最後的成功——他們依然要如實記錄下我每天晚上睡過的女人。

不僅禰衡這麼認為，連王烈、程昱、賈詡、國淵、乃至杜畿和衛覬都堅持稱這是理所應當。面對如此洶洶的民情，我只能放棄自己的隱私權。

後來我終於想通了：這樣也好……至少生了孩子我能查一查自己是不是親爹了……

眾位愛卿怎麼就如此深謀遠慮？